Bestuur

Doelen (2023-2027)

7.1.1. Doelrealisatie  
I n 2025 hebben we onze positie in Nederland en Europa versterkt. We hebben intensiever samengewerkt met andere overheden om de belangen van Flevoland onder de aandacht te brengen bij het Rijk en in Europese netwerken. De commissaris van de Koning heeft zijn rijkstaken adequaat kunnen uitvoeren door een goede informatiepositie en nauwe afstemming met partners.

7.1.2. Doelrealisatie  
Europese beleidsvoorstellen, die relevant zijn voor Flevoland heeft de provincie zo gunstig mogelijk beïnvloed. De interne organisatie is geïnformeerd over nieuwe EU-beleidsontwikkelingen op provinciale kerntaken. De Europese belangenbehartiging is vooral ingezet op het aantrekken van Europese financiering voor Flevolandse investeringsprojecten, nu maar vooral ook in de nieuwe Europese begroting, het zogenaamde ‘EU Meerjarig Financieel Kader voor 2028-2034’ (hierna: MFK).
De Europese middelen binnen ‘Kansen voor West III’ zijn in 2025 vergaand benut. Binnen prioriteit 1 Innovatie is 100% van de openstelling benut, met 29 succesvol begeleide projecten sinds 2022. Binnen prioriteit 2 Klimaat is 62% van de openstelling benut, met 9 succesvol begeleide projecten. Ook de openstelling Financieringsinstrumenten is volledig benut. Binnen Boerderij van de Toekomst zijn de eerste vouchers beschikt; daarmee is 3,97% van de openstelling benut.
Alleen binnen het ‘Interreg-programma Duitsland–Nederland’ was in 2025 nog budget beschikbaar. De doelgroep van dit programma weet het steeds beter te vinden, en andersom geldt hetzelfde. In dat jaar zijn meerdere subsidieaanvragen goedgekeurd waarbij Flevolandse bedrijven en organisaties als partner betrokken zijn of waarvan zij deel kunnen nemen.

7.1.3. Doelrealisatie
In 2025 zijn stappen gezet om de effectiviteit en weerbaarheid van het openbaar bestuur te vergroten. De samenwerking met regionale partners is verbeterd, governanceafspraken zijn aangescherpt en we hebben onze inzet op het voorkomen en tegengaan van ondermijning verder uitgebouwd.

Resultaten 2025
 
We hebben in 2025 de volgende resultaten bereikt:

Kabinet  

• Wij kijken terug op een zeer geslaagd streekbezoek van de Koning en Koningin, waar drie gemeenten bij betrokken waren en verschillende provinciale opgaven onder de aandacht zijn gebracht van de majesteiten en veel landelijke pers.
• De commissaris van de Koning (cdK) heeft diverse ambassadeurs en ander hoogwaardigheidsbekleders ontvangen, werk- en ambtsbezoeken afgelegd, Er zijn verschillende (relatie) evenementen georganiseerd. Voor een compleet overzicht wordt verwezen naar het Jaarverslag van de commissaris.
• Afgelopen jaar heeft er voor het eerst een Parels van Flevoland plaatsgevonden. Afhankelijk van een thema worden diverse inwoners, bedrijven etc. uitgenodigd om met de cdK te spreken tijdens een lunch. Het is de bedoeling dit tweejaarlijks te doen.
• Voor het vieren en herdenken van de tweede wereldoorlog en het slavernijverleden in de provincie is een besluit genomen over criteria voor incidentele subsidies zodat een basis wordt gelegd voor het beoordelen van subsidieaanvragen uit de samenleving vanaf 2026 kunnen subsidies worden aangevraagd voor activiteiten die hier een relatie mee hebben.
• In 2025 is het eerste jaarverslag van de cdK verschenen. Het jaarverslag is de bestuurlijke verantwoording van de uitoefening van zijn ambt.

Bestuurszaken

• We hebben gewerkt aan een organisatie die maximaal transparant en maximaal toegankelijk is. We hebben medewerkers voorbereid op de regels voor openbaarmaking. Eerst is binnen het spoor 'Ambtelijk Vakmanschap' een kennisprogramma ontwikkeld. Op basis daarvan is een e ‑ learning opgesteld die in 2025 beschikbaar is gemaakt voor alle medewerkers. Verdere informatie staat in de Openbaarheidsparagraaf Woo (zie paragraaf 8 van deze jaarstukken).
• Het college heeft expliciet aandacht gegeven aan integraliteit in besluitvorming door dit als thema mee te nemen in een tweetal heisessies en in strategische GS-besprekingen over onder andere de Omgevingsvisie, de Flevolandse defensielocaties, de voortgang van het 'Jaarprogramma 2025' en het 'Jaarprogramma 2026'. 

Regionale samenwerking

• Flevoland is goed betrokken bij alle overleggen in de samenwerkingsverbanden: EHPZ, Regio Zwolle en MRA op de thema's die voor ons belangrijk zijn.
• Er is voor de regio EHPZ een gezamenlijk regioprofiel opgesteld voor een duidelijker profiel richting onder andere Rijk en omliggende regio's.
• We hebben ambtelijk en bestuurlijk bijgedragen aan de uitwerking van het 'Meerjaren Uitvoeringsprogamma' van de 'MRA Agenda 2025-2028'.
• Er is samen met Lelystad en Almere een oplegger gemaakt bij de voortgangsnota van de MRA om duidelijker inzichtelijk te maken op welke prioritaire thema's voortgang is geboekt voor de deelregio Almere-Lelystad en Flevoland. We hebben de samenwerking binnen Regio Zwolle geëvalueerd en onze Flevolandse inbreng geleverd voor de midterm review. We hebben bijgedragen aan de actualisatie van de meerjarige agenda en aan de afspraken over de verdere ontwikkeling van de samenwerking. Daarmee hebben we geholpen om de positie van Flevoland binnen Regio Zwolle te versterken. Daarnaast hebben we ook bijgedragen aan de gezamenlijke lobby voor de N50 via de Regio Zwolle.
• We hebben een verkenning van het thema regionale samenwerking opgesteld. Een verdere uitwerking daarvan moet in 2026 worden vormgegeven.

Public affairs

• We hebben onze publicaffairs-route doorontwikkeld.
• Per kwartaal lobbyprioriteiten bepaald, onderwerpen in Nederland en Europa afgestemd.
• Er is een strategisch plan voor ten behoeve van de doorontwikkeling van de discipline ontwikkeld.
• Via IPO zijn position papers opgesteld over thema's als stikstof, natuur en netcongestie en gebruikt in de lobby naar de Tweede Kamer.
• We hebben het Flevo Event georganiseerd. Het doel was om partners samen te brengen, de voortgang op de Flevolandse opgaven te delen en nieuwe verbindingen te leggen en dat is gelukt.
• We hebben bijgedragen aan het SAIL vent en kijken terug op een paar succesvolle dagen. SAIL bood ons de kans om Flevoland zichtbaar te maken en het gesprek te voeren met landelijke en regionale partners over de ontwikkelingen in onze provincie.
• In aanloop naar de verkiezingen en de formatie zijn lobbybrieven verstuurd naar politieke partijen.

Europese belangenbehartiging en Europese Financieringskansen

• We hebben actief bijgedragen aan de belangenbehartiging met alle provincies en het IPO in het Huis Nederlandse Provincies op basis van een gezamenlijke lobbyagenda op de onderwerpen klimaat en energie, regionale economie, digitalisering, landbouw, milieu en natuur, circulaire economie en mobiliteit. Flevoland is bestuurlijk en ambtelijk trekker van de lobbythema’s regionale economie, waar het MFK onder valt en digitalisering. Er is een gezamenlijke lobbyagenda gemaakt, het HNP-werkplan 2025, waarover twee keer per jaar wordt gerapporteerd, door middel van de HNP-lobbyfiches. Beide stukken zijn gedeeld met PS.
• We werken samen met de Randstedelijke provincies.
• Flevolandse bestuurders zijn in 2025 optimaal gepositioneerd in Europese netwerken. Het lidmaatschap van internationale netwerken versterkt de Flevolandse positie internationaal en biedt de mogelijkheid om kennis te delen en standpunten in te brengen, bijvoorbeeld over de Europese meerjarenbegroting.
• De portefeuillehouder Europa heeft de visie van IPO/HNP op de nieuwe EU-begroting kunnen bespreken met vicevoorzitter van de Europese Commissie Rafaelle Fitto (Regionaal beleid, Landbouw) en met Eurocommissaris Piotr Serafin (Begroting) en in Den Haag tijdens een werkconferentie met Tweede Kamerleden .
• De portefeuillehouder Europa verwierf het woordvoerderschap voor het MFK namens de Assembly of European Regions (AER) .
• Een lobbysucces is dat de dreigende nationale ambitie van EU-fondsen (in een Single National Plan) is afgezwakt; in de zomer van 2025 stelde de Commissie namelijk voor om decentrale EU-fondsen uit te voeren in een Nationaal en Regionaal Partnerschapsplan, wat de provincies meer zeggenschap geeft .
• De commissaris van de Koning (cdK) is in december op voordracht van het IPO lid geworden van de Council of European Municipalities and Regions (CEMR) en benoemd als woordvoerder MFK. CEMR is de Europese koepelorganisatie van nationale verenigingen van lokale en regionale overheden, in dit gremium neemt de burgemeester van Utrecht deel namens de VNG .
• De Noordzeecommissie van CPMR (Conference of Peripheral and Maritime Regions) heeft gedeputeerde Klopman benoemd tot vicevoorzitter van de Marine Resources Group. De Marine Resources Group richt zich op samenwerking binnen het Noordzeegebied en belangenbehartiging voor kustregio’s. 
• De portefeuillehouder Europa heeft namens de Nederlandse provincies, in de rol van HNP-bestuurder digitalisering, in een vroeg stadium bij de Europese Commissie zorgen geuit over het Europese digitaliseringskader. Provincies benadrukken het belang van continuïteit en een helder Europees kader. 
• Verder is Flevoland actief in de EU-lobby over halfgeleiders. We hebben met het Europese netwerk van Semiconductor Regions (ESRA) een position paper opgesteld voor de EU-belangenbehartiging.
• In het kader van het IPO Jaarcongres is voor Statenleden in september in Brussel een groot evenement georganiseerd, met onder meer gastspreker Eurocommissaris Wopke Hoekstra en voorzitter van het Comité van de Regio’s, Kata Tüttő. Tijdens 14 inhoudelijke deelsessies vond kennisuitwisseling plaats over actuele Europese ontwikkelingen. Drie sessies over digitalisering, het MFK en digitale weerbaarheid zijn door Flevoland verzorgd .
• Voor PS zijn in maart en november beeldvormende sessies verzorgd. In de eerste sessie is de politieke koers van de Europese Commissie 2024-2029 en de impact voor Flevoland behandeld. De tweede sessie ging over de voorstellen van de Commissie voor het MFK en over het lobbyen in Europese netwerken. 
• GS zijn in januari, maart en september op werkbezoek geweest in Brussel waarbij overleggen zijn gevoerd met Europarlementariërs, vertegenwoordigers van de Europese Commissie en met vertegenwoordigers van de Europese netwerken waar Flevoland actief in is.
• Voor beleidsexperts van de provincie werden in 2025 11 werkbezoeken in Brussel georganiseerd om goed geïnformeerd te zijn over de Europese kansen onder meer op het gebied van digitale economie, energie en wonen .
• Voor wat betreft de resultaten voor het verbinden van Flevolandse investeringsprojecten aan Europese financiering wordt verwezen naar paragraaf 3.1.6. 

Resultaten met betrekking tot de thematische fondsen

• We hebben een start gemaakt met een Europees kennisnetwerk EU-subsidies met de zes Flevolandse gemeentes, Waterschap ZZL, Horizon Flevoland en enkele onderwijsinstellingen met als doel om nauwer met elkaar samen te werken in het koppelen van kansrijke projecten aan Europese financiering.
• Dankzij ons lidmaatschap van European Research and Innovation Network (ERRIN) hebben we het Europese netwerk van de provincie uitgebreid met partners uit verschillende Europese regio’s aansluitend bij de transitieopgaven. Dit netwerk helpt kansrijke provinciale projecten om een internationaal consortium te vormen. Flevoland is werkgroepleider geworden van de werkgroep Energie en Klimaatverandering. Internationale samenwerking is voor thematische fondsen als 'Horizon Europe', 'Erasmus+', 'I3' (I nterregionaal Innovatie Investeringsinstrument), 'D igital Europe' en het 'Single Market Programme' een vereiste om voor financiering in aanmerking te komen.
• We hebben over de thematische fondsen aansluitend bij de transitieopgaven gesignaleerd en geadviseerd bij concrete projecten binnen het provinciehuis, bij Horizon Flevoland en bij partners uit de provincie. De projectaanvraag met internationale partners op het gebied van maritieme samenwerking binnen het 'Erasmus+ programma' is ingediend, maar helaas niet gelukt. Deze structuur heeft verder geholpen om projectaanvragen op te zetten voor het 'Digital Europe', 'Interreg Peer Review', 'New European Bauhaus', 'Erasmus+' en 'LIFE' programma.

• We hebben begin 2025 de Flevolandse Norm versie 2.0 vastgesteld. De partners, de Flevolandse gemeenten, het waterschap Zuiderzeeland, het Openbaar Ministerie, de politie en de provincie willen samen hun dijken verder verhogen tegen ondermijning.
• Op 6 februari heeft de commissaris van de Koning de opleidingsmodule ‘ondermijning’ bij het MBO-college Almere geopend. Hij deed dit door in gesprek te gaan met de nieuwe studenten over het belang van het herkennen van signalen van ondermijning.
• Het trainingscentrum ‘Loods17’ van RIEC M-N, mede mogelijk gemaakt dankzij een financiële bijdrage van de drie provincies Flevoland, Utrecht en Noord-Holland, is in februari feestelijk geopend. In het afgelopen jaar zijn er al zo’n 4.000 bezoekers geweest, waaronder ook veel toezichthouders uit Flevoland.
• We hebben in de Statencommissie Ruimte, Natuur en Duurzaamheid (RND) de risico’s van ondermijning in het buitengebied besproken ter voorbereiding op de behandeling van de Omgevingsvisie in PS.
• Wij hebben een subsidiekader voorbereid en de Flevolandse gemeenten uitgenodigd om een subsidieaanvraag in te dienen voor projecten die de aanpak van ondermijning vernieuwen. Per gemeente is € 0,1 mln. beschikbaar. We gebruiken hiervoor de extra middelen die wij van het ministerie van BZK hebben ontvangen om de gemeenten op dit punt te ondersteunen.
• We hebben samen met provincie en gemeente Utrecht een congres georganiseerd voor gemeentelijke bestuurders en ambtenaren over de gevaren van criminele invloeden in de zorg onder de titel: ‘schone zorg, onze zorg’. 

Interbestuurlijk toezicht 2025

• We hebben het interbestuurlijk toezicht uitgeoefend op de gemeenten. De gemeenten zijn via de toezichtsbrieven daarvan op de hoogte gesteld en waar nodig is het toezichtsregime aangepast. Verder hebben we specifiek financieel toezicht uitgeoefend op 6 gemeenten en 3 verbonden partijen (IBT FT) en licht financieel toezicht op het waterschap; we hebben toezicht gehouden op archeologie, monumenten, archieven en uitvoering Omgevingswet. In de huisvesting en opvang van Oekraïners en statushouders hebben we als provincie daarnaast een coördinerende rol gespeeld om te zorgen voor voldoende opvangplekken.

Administratief beleid en advies Nazorgfonds

• We hebben het administratief beleid en advies voor het Nazorgfonds verzorgd, zoals het financieel beleid, het fondsbeheer en de begroting en jaarrekening.

Eigentijds Bestuur

• Dit resultaat houdt in dat de betrokkenheid van de samenleving bij de totstandkoming en uitvoering van provinciaal beleid wordt bevorderd. Daartoe wordt komend jaar het vastgestelde participatiebeleid uitgevoerd en daarnaast een participatieverordening opgesteld.

• We hebben participatiebeleid uitgevoerd, een participatieverordening opgesteld en de betrokkenheid van de samenleving bij beleid vergroot.  

Bestuurlijke integriteit

• Er is gewerkt aan het opstellen van een bestuurlijk protocol hoe om te gaan met Integriteitsmeldingen. In 2026 zal deze worden vastgesteld.
• We hebben deelgenomen aan het Europese evaluatieonderzoek van GRECO (Groupe D'états contre la corruption) op het gebied van corruptiebestrijding en het bevorderen van integriteit.
• Het instrument Bibob wordt breder toegepast conform de mogelijkheden van de Wet Bibob. Er zijn meerdere Bibob-onderzoeken uitgevoerd, onder meer op het gebied van overheidsopdrachten, vastgoedtransacties, en omgevingsvergunningen. We merken dat de onderzoeken zowel in aantal, omvang en complexiteit toenemen.
• We hebben Flevolandse belangen behartigd, nieuwe EU-maatregelen beïnvloed en concrete projecten aan Europese financieringsprogramma’s gekoppeld.

Risico('s) en beheersmaatregel(en)  
De lobby richting Brussel en Den Haag wordt afgestemd om het bestuur strategisch te positioneren en de positie van Flevoland te versterken. Via lobbyfiches wordt het bestuur uitgerust om tijdig, adequaat en adaptief te acteren op nationale en Europese ontwikkelingen.

Verbonden partij(en)
De Vereniging Interprovinciaal Overleg (IPO) is belangenbehartiger op de kerntaken van de provincies richting het Rijk en andere koepelorganisaties. In IPO-verband werken de provincies op diverse onderdelen intensief samen en zorgen voor inbreng in wetgevingsprocessen en profilering van de provinciale belangen op regionaal en (inter)nationaal niveau. Daarnaast zorgt het IPO namens de provincies voor de coördinatie en uitvoering van gezamenlijke projecten en databestanden. In IPO-verband wordt met het Rijk en de andere overheden regelmatig gesproken over de interbestuurlijke en financiële verhoudingen, over de onderlinge relaties, verwachtingen en de gezamenlijke benadering van maatschappelijke vraagstukken.